節約用水 有法可依——《河南省節約用水條例》即將正式施行之際專訪河南省水利廳

2022-02-28 19:27  來源:河南日報 河南省節約用水辦公室

2021年12月28日,河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《河南省節約用水條例》(以下簡稱《條例》),自2022年3月1日起施行。2004年5月28日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《河南省節約用水管理條例》同時廢止。

  《條例》共八章五十三條,厘清了我省各級政府及相關部門的節水工作職責,對節水規劃編制、節水管理形式、取用水戶應當采取的節水措施等方面進行了具體規定。同時,《條例》特別明確,將節約用水工作納入經濟社會高質量發展綜合績效考核評價體系和文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭評選指標體系。

  《河南省節約用水管理條例》自2004年9月1日公布實施以來,發揮了重要的法律制度保障作用。同時在節水管理實踐中也出現了許多新問題,部分章節條款內容適用性、操作性、滯后性問題較為突出,已不適應新時期節水工作的需要。為貫徹習近平生態文明思想,落實節水優先方針,完善節水制度頂層設計,解決河南省節水管理中遇到的突出問題,深入推進節水型社會建設,2019年正式啟動《條例》修訂工作。

  本次修訂,堅持問題導向、需求導向、目標導向,堅持“立、廢、改、釋”結合,堅持守正創新,按照《國家節水行動方案》的總體要求,在廣泛吸收各方意見、充分論證的基礎上,對《條例》條文內容作了全面修訂?!稐l例》進一步完善了節水的體制、機制和制度;細化實化了節水規劃、用水管理、節水管理以及保障措施,強化了政府、部門、企業和社會的節水責任,體現了節水的經濟、技術、宣傳教育、管理、監督等相關要求,增強了法規的時代性、針對性和可操作性,符合國家節水政策方針要求和我省省情水情,體現了河南特色,實現了修訂的預定目標。

  2月27日,河南省水利廳廳長孫運鋒就《條例》相關問題接受了專訪。

  問:請介紹一下此次《條例》修訂的背景和程序?

  孫運鋒:我省多年平均水資源總量403.5億立方米,居全國第19位,人均水資源量381立方米,耕地畝均水資源量340立方米,分別約占全國人均和畝均水資源量的1/5和1/4。水資源與經濟社會發展空間分布不匹配,尤其是豫中和豫北地區嚴重缺水。長期以來,河南很多地區深受缺水之困,水資源短缺已日益成為影響河南經濟社會發展的突出制約因素。推動節約用水是應對我省水資源短缺、改善水環境的有效方法和重要途徑。

  當前實施的《河南省節約用水管理條例》是2004年9月1日公布實施的。自實施以來,對增強全社會節水意識,提升用水效率,促進水資源節約、保護和管理,保障經濟社會的可持續發展,發揮了重要作用。

  但隨著我省工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進,節約用水工作出現了新情況,面臨著新形勢。

  一是黨的十八大以來,習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路;習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會、南水北調后續工程高質量發展座談會等會議上,提出了“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和產業發展,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水產業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變”,以及要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下,統籌加強需求和供給管理等一系列重要指示,需要通過修訂《條例》,從法治層面推動落實。

  二是黨中央、國務院將節約用水作為生態文明建設的重要內容,實施國家節水行動,出臺一系列制度規范,需要通過修訂《條例》進行貫徹。

  三是我省節水工作還存在部門職責界定不明確、節水管理機制不健全、全社會節水意識薄弱、水資源短缺和用水浪費現象并存等問題,需要通過修訂《條例》,協調關系、解決矛盾。

  為貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于強化水資源剛性約束、加強節約集約利用、保障國家水安全系列重要講話重要指示批示精神,保障全省用水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全,促進經濟社會高質量發展,河南省2019年正式啟動《條例》修訂工作。2020年列入河南省立法計劃調研項目,2021年列入立法審議項目。

  河南省水利廳高度重視《條例》修訂工作,嚴格按照《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》有關規定,堅持開門立法、依法立法,在深入調研、專家論證、廣泛征求意見、集體研究的基礎上,完成了修訂草案建議稿起草工作,并于2020年年底正式提交省司法廳,2021年2月6日提請省政府審議。同時,配合省司法廳完成了《條例》修訂征求意見、省內外調研、論證、協調、審查等規定程序。

  問:此次《條例》修訂主要遵循什么原則?

  孫運鋒:此次《條例》修訂堅持“問題導向、需求導向、目標導向”,堅持“立、廢、改、釋”結合,堅持守正創新。我們按照《國家節水行動方案》的總體要求,參考國務院《節約用水條例》(征求意見稿)并借鑒其他省份地方性節水法規、規章立法經驗,在廣泛吸收各方意見、充分論證的基礎上,對《條例》條文內容作了全面修訂。

  不符合現行節水方針政策的,予以廢除;部分內容不適應當前形勢的,進行修訂;條款不符合體例的,進行完善?!稐l例》修改后,充分體現節水優先原則。

  問:此次《條例》修訂主要涉及哪些方面?

  孫運鋒:首先是對名稱進行了修改,刪除了“管理”二字,將名稱修改為《河南省節約用水條例》,更加凸顯了節約用水是全社會的共同責任。

  其次,重新設計了法規框架,章目由原來的六章增加到八章,增加了“規劃管控”和“水資源交易”兩個章目。

  此外,對原章節條款內容進行了較大幅度的修改、完善和補充。共修訂了29條,刪除了3條,保留了3條,增加了19條。修訂后,條文數由35條增加到51條。

  問:《條例》出臺有何重要意義?有哪些突出亮點?

  孫運鋒:此次《條例》的出臺,在我省節約用水工作法治化和規范化道路上具有里程碑意義。

  明確了節水管理體制?!稐l例》第三條明確了政府主導、部門聯動、市場調節、公眾參與的節水工作機制。第五條對有關部門的節約用水職責作了規定,促使相關部門各司其職、形成合力。

  規范了節水規劃管控?!稐l例》專設“規劃管控”一章,明確以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,抑制不合理用水需求。第十條要求縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門編制本行政區域節約用水規劃,報本級人民政府批準實施,第十一條對節約用水規劃的編制原則作了規定。

  完善了節水績效考核機制?!稐l例》第四條,明確要求健全節約用水目標責任制和考核制度,將節約用水工作納入經濟社會高質量發展綜合績效考核評價體系和文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭評選指標體系。

  嚴格了用水管理制度?!稐l例》第十三條規定我省實行區域用水總量和強度控制制度。第十七條、第十八條對計劃用水管理進行了規范。同時第十六條、第二十二條分別對用水計量和用水價格作了規定,通過經濟杠桿來促進節水。

  細化了節水工作舉措?!稐l例》從主體、領域和水源三方面細化了節水措施。主體上:第二十九條、第三十條規定了建設項目節水設施“三同時”制度,公共供水企業定期對管網巡查制度。領域上:第二十七條、第二十八條、第三十一條、第三十五條分別對農業節水、城鎮節水和工業節水作了規定。水源上:第三十二條、第三十三條對鼓勵利用雨水、再生水等非常規水源作了規定。

  問:下一步,如何做好《條例》宣傳貫徹工作?

  孫運鋒:今年3月1日起,新《條例》就要正式實施了。下一步,我們將緊緊把握《條例》的內容主旨,加強節約用水法律法規宣傳、節約用水知識普及,開展節水宣傳系列活動,促進形成全社會節約用水的良好風尚和自覺行動。特別是涉及用水戶切身利益的條款,有針對性地加強宣傳解讀。同時,將強化節水舉措,加強對重點用水單位節約用水監督檢查,嚴格用水定額和計劃用水管理,促進用水單位提高用水效率。

  《條例》出臺后,河南省水利廳已通過多種形式,要求各級水行政主管部門主動牽頭負責,結合各地實際,切實加大宣傳貫徹力度,多措并舉,扎實有效抓好《條例》的貫徹落實。

作者:譚勇 吳越

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